Generalmajor Mikael Frisell ist Chef des Führungs- und Wirtschaftsstabs bei der Schwedischen Beschaffungsbehörde für Verteidigungsmaterial (FMV, Försvarets materielverk) sowie stellvertretender Nationaler Rüstungsdirektor. In FSN Perspektiv gibt er Einblick in den neuen strategischen Kontext für die Beschaffung von Verteidigungsmaterial und betont die Notwendigkeit, dass alle Akteure bereit sein müssen, Risiken einzugehen, damit mehr Lieferungen schneller erfolgen können.

Zeit ist entscheidend.

Für manche ist die Zeit so kritisch, dass die Verhältnisse für uns hier im freien, noch nicht vom Krieg betroffenen Westen kaum nachvollziehbar sind. Vor einigen Wochen empfingen wir eine weitere ukrainische Hochrangdelegation zu Besuch in Schweden und bei der FMV. Die Gespräche drehten sich um die Möglichkeiten, Material an die Ukraine zu liefern, gemeinsame Beschaffungen durchzuführen und die Unterstützung beim Aufbau der ukrainischen Beschaffungsbehörde Defence Procurement Agency (DPA) fortzusetzen. Alles im Rahmen des Kooperationsabkommens, das die FMV mit der Ukraine beim NATO-Gipfel in Vilnius (Litauen) im Sommer 2023 unterzeichnet hat.

Als ein Industrievertreter, der an einem der Treffen teilnahm, über Materiallieferungen in den Jahren 2027 bis 2028 zu sprechen begann, reagierte einer der ukrainischen Delegierten sofort und erwiderte:

"Lieferungen im Jahr 2027 sind zu spät. Ich brauche das Material jetzt. Ich weiß nicht einmal, ob mein Land in drei Jahren noch existiert."

Seine Worte haben sich mir eingebrannt. Eine ernste, vielleicht drastische, aber zugleich vollkommen beherrschte und wahre Aussage. Obwohl ich seit Langem dafür eingetreten bin, wie wichtig der Zeitfaktor im neuen Kontext der Materialversorgung ist, war dies ein konkretes und sehr eindrückliches Beispiel dafür, dass der Zeitfaktor absolut entscheidend ist.

Der strategische Kontext für die militärische Materialversorgung ist nämlich völlig neu. Die internationale Lage ist alarmierend. Alle Zeiger weisen in die falsche Richtung.

Angesichts eines tobenden Krieges in unserer unmittelbaren Nachbarschaft, eskalierender Konflikte im Nahen Osten, die unsere Aufmerksamkeit im Westen zu zersplittern drohen, und einer international schwankenden politischen Unterstützung für die Ukraine müssen wir erkennen, dass wir nicht mehr so handeln können wie bisher.

Wir müssen mehr und schneller liefern. Um Krieg zu vermeiden, müssen wir uns auf den Krieg vorbereiten.

Nach vielen Jahren bescheidener Haushaltsmittel stellen Reichstag und Regierung nun Mittel in einem Umfang bereit, dass die Kurve der Beschaffungsanschläge bald exponentiell anmutet. Endlich, sagen ich und meine Kollegen.

Unsere Herausforderung besteht nun darin, erhöhte Haushaltsmittel, eine rasche technologische Entwicklung, den schwedischen NATO-Beitritt, die Unterstützung der Ukraine, das Wachstum der Schwedischen Streitkräfte (Försvarsmakten) sowie die Versorgungssicherheit und Verfügbarkeit des gelieferten Materials zu bewältigen.

In alledem müssen wir stets die operative Wirkung in den Mittelpunkt stellen. Wir müssen immer an den Soldaten und den Matrosen denken, die das beste Material verdienen, das wir gemeinsam bereitstellen können, um auf dem Gefechtsfeld von morgen überleben und siegen zu können.

Bisher hat die FMV es geschafft, den neuen Voraussetzungen und Anforderungen gerecht zu werden. In den beiden vergangenen Jahren, 2022 und 2023, haben wir Bestellungen im Gesamtwert von knapp 90 Milliarden Schwedischen Kronen an die Industrie aufgegeben. Im Jahr 2023 verzeichneten wir ein Nettowachstum von über 300 Mitarbeitern. Die FMV entwickelt sich gut. Wir erfüllen unseren Auftrag.

Allerdings ist die Aufgabe von Bestellungen eine Sache, doch das Material muss auch produziert und geliefert werden. Die Verteidigungsindustrie im Westen skaliert ihre Produktion hoch, aber das reicht nicht aus. Im Vergleich zu Russland, das seine gesamte Wirtschaft und Produktion auf Kriegsbedingungen umgestellt hat, droht unsere friedenszeitliche, wenn auch hochgefahrene Produktion zu verblassen.

Während die Nationen Schlange stehen, um Verteidigungsmaterial zu beschaffen, zögert die westliche Industrie. Das Risiko, "zu viel" hochzufahren, besteht darin, mit teuren Anlagen dazustehen, die nach Kriegsende und dem Eintreten eines neuen Friedens keinen ausreichenden Return on Investment erbringen, verbunden mit einem plausiblen westlichen Desinteresse an Verteidigungsmaterial.

Hier müssen alle bereit sein, Risiken einzugehen. Reichstag und Regierung können durch langfristige Planungsgrundlagen beitragen, die Flexibilität ermöglichen, die Beschaffungsbehörden müssen vorausschauend handeln und Bestellungen aufgeben, und die Industrie muss den Mut haben zu investieren. In bestimmten Fällen müssen sogar staatliche Investitionen in Betracht gezogen werden. Die Produktionskapazität der Verteidigungsindustrie ist derzeit so bedeutsam, dass alle verfügbaren Methoden berücksichtigt werden müssen.

Eine absolute Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche Materialversorgung ist jedoch ein verändertes Mindset. Alle Beteiligten im Materialversorgungsprozess müssen erkennen, dass wir uns in einer neuen Lage befinden, die völlig andere Anforderungen stellt.

Vorlaufzeiten müssen verkürzt werden. Initiativen müssen zugelassen und gefördert werden. Foren für den Dialog zwischen zivilen und militärischen Akteuren müssen geschaffen werden, damit diejenigen, die die technologische Entwicklung vorantreiben, zur Lösung verteidigungsmaterialer Herausforderungen beitragen. Internationale Kooperationen, bei denen Interoperabilität und Austauschbarkeit (Interoperability und Interchangeability) angestrebt werden, sollen gestärkt werden, damit unsere gemeinsame operative Wirkung zunimmt. Nationale Sonderanforderungen an das Material müssen abgeschafft oder deutlich eingeschränkt werden.