Generał dywizji Mikael Frisell jest szefem Sztabu Kierowania i Ekonomii w Szwedzkiej Agencji Materiałów Obronnych (FMV) oraz zastępcą National Armaments Director. W FSN Perspektiv przedstawia nowy strategiczny kontekst dotyczący zamówień na materiały obronne i podkreśla, jak ważne jest, aby wszyscy interesariusze odważyli się podejmować ryzyko, dzięki czemu dostawy będą liczniejsze i szybsze.

Czas ma decydujące znaczenie.
Dla niektórych czas jest tak krytyczny, że warunki, w jakich żyją, są trudne do zrozumienia dla nas, mieszkańców wolnego, wciąż nieogarniętego wojną Zachodu. Kilka tygodni temu gościliśmy w Szwecji i w FMV kolejną ukraińską delegację wysokiego szczebla. Rozmowy dotyczyły możliwości dostaw materiałów wojskowych do Ukrainy, przeprowadzania wspólnych zamówień oraz dalszego wsparcia w tworzeniu ukraińskiego urzędu zamówień publicznych, Defence Procurement Agency (DPA). Wszystko to w ramach umowy o współpracy, którą FMV podpisało z Ukrainą podczas szczytu NATO (Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego) w Wilnie latem 2023 roku.

Kiedy jeden z przedstawicieli przemysłu uczestniczących w jednym ze spotkań zaczął mówić o dostawach materiałów w latach 2027-2028, jeden z ukraińskich delegatów natychmiast zareagował, odpowiadając:

"Dostawy w 2027 roku to zbyt późno. Potrzebuję tego materiału teraz. Nie wiem nawet, czy mój kraj będzie istnieć za trzy lata."

Jego słowa głęboko we mnie zapadły. To poważne, może drastyczne, ale jednocześnie w pełni wyważone i prawdziwe stwierdzenie. Choć od dawna podkreślam, jak ważny jest czynnik czasu w nowym kontekście zaopatrzenia materiałowego, ten konkretny i bardzo wymowny przykład uświadomił mi, że czas jest całkowicie decydujący.

Strategiczny kontekst zaopatrzenia militarnego w materiały jest bowiem zupełnie nowy. Sytuacja w otaczającym nas świecie jest alarmująca. Wszystkie wskaźniki pokazują niepokojące kierunki.

W obliczu szalejącej wojny w naszym regionie, eskalujących konfliktów na Bliskim Wschodzie, które mogą rozproszyć nasze siły i uwagę na Zachodzie, oraz słabnącego na arenie międzynarodowej wsparcia politycznego dla Ukrainy, musimy zrozumieć, że nie możemy działać tak jak dotychczas.

Musimy dostarczać więcej i szybciej. Aby uniknąć wojny, musimy się do niej przygotować.

Po wielu latach skromnych nakładów finansowych, Riksdag (parlament Szwecji) i rząd obecnie przeznaczają środki w takiej skali, że krzywa wzrostu budżetu na zamówienia można niebawem porównać do wykresu wykładniczego. Nareszcie, powtarzam ja i moi koledzy.

Naszym wyzwaniem jest obecnie zarządzanie zwiększonymi środkami finansowymi, szybkim rozwojem technologicznym, przystąpieniem Szwecji do NATO, wsparciem dla Ukrainy, rozwojem Szwedzkich Sił Zbrojnych, a także bezpieczeństwem dostaw i dostępnością materiałów, które są dostarczane.

We wszystkich tych działaniach musimy nieustannie stawiać efekt operacyjny w centrum uwagi. Musimy zawsze myśleć o żołnierzu i marynarzu, którzy zasługują na najlepsze materiały, jakie możemy wspólnie zapewnić, aby mogli przetrwać i zwyciężyć na polu walki przyszłości.

Do tej pory FMV skutecznie odpowiadało na nowe warunki i wymagania. W ciągu ostatnich dwóch lat, 2022 i 2023, złożyliśmy zamówienia u przemysłu o łącznej wartości niemal 90 miliardów koron szwedzkich. W 2023 roku odnotowaliśmy wzrost netto o ponad 300 pracowników. FMV radzi sobie dobrze. Realizujemy postawione zadanie!

Jednak złożone zamówienia to jedno, ale materiały trzeba jeszcze wyprodukować i dostarczyć. Przemysł obronny na Zachodzie zwiększa skalę produkcji, ale to nie wystarcza. W porównaniu z Rosją, która przestawiła całą swoją gospodarkę i produkcję na warunki wojenne, nasza pokojowa, choć zwiększona produkcja, ryzykuje pozostać w tyle.

Podczas gdy państwa czekają w kolejce, aby zamówić materiały obronne, przemysł na Zachodzie wykazuje wahanie. Ryzyko związane ze "zbyt dużym" zwiększeniem skali produkcji polega na tym, że można zostać z drogimi zakładami, które nie zapewnią wystarczającego zwrotu z inwestycji ('return on investment') po zakończeniu wojny i nastaniu nowego pokoju, przy prawdopodobnym braku zainteresowania Zachodu materiałami obronnymi.

W tej sytuacji wszyscy muszą odważyć się podejmować ryzyko. Riksdag i rząd mogą pomóc, tworząc długoterminowe warunki planowania, które zapewniają elastyczność, agencje odpowiedzialne za zamówienia muszą działać z wyprzedzeniem i składać zamówienia, a przemysł musi odważyć się inwestować. W niektórych przypadkach należy nawet rozważyć inwestycje państwowe. Zdolności produkcyjne przemysłu obronnego są obecnie tak kluczowe, że należy rozważyć wszystkie dostępne metody.

Absolutnym podstawowym warunkiem powodzenia zaopatrzenia materiałowego jest jednak zmiana sposobu myślenia. Wszyscy uczestnicy procesu zaopatrzenia materiałowego muszą zrozumieć, że znajdujemy się w nowej sytuacji, która stawia zupełnie inne wymagania.

Czas realizacji musi zostać skrócony. Inicjatywa musi być dozwolona i zachęcana. Należy stworzyć forum dialogu między stronami cywilnymi i wojskowymi, aby ci, którzy kierują rozwojem technologicznym, mogli przyczynić się do rozwiązywania wyzwań związanych z materiałami obronnymi. Współpraca międzynarodowa, w której priorytetem jest 'interoperability' (interoperacyjność) i 'interchangeability' (wymienność), powinna zostać wzmocniona, aby zwiększyć nasz wspólny efekt operacyjny. Krajowe wymagania szczególne dotyczące materiałów muszą zostać usunięte lub znacząco ograniczone.