Cay Pettersson ist Leiter des Stabs für Sicherheit und Bereitschaft bei der Schwedischen Seeschifffahrtsbehörde (Sjöfartsverket). In FSN Perspektiv beschreibt er, wie Schwedens Abhängigkeit von der Seeschifffahrt die Gesamtverteidigungsplanung beeinflusst. Mit einem starken Fokus auf Kontinuitätsarbeit, Zusammenarbeit mit den Schwedischen Streitkräften (Försvarsmakten) und Maßnahmen für eine robustere IT-Infrastruktur zeigt Pettersson die Herausforderungen und Chancen auf, die sich aus einer dauerhaft veränderten Sicherheitslage ergeben. Die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde (Sjöfartsverket) ist Infrastrukturbetreiber für die Seeschifffahrt und hat als Hauptaufgabe, die Seeschifffahrt zugänglich und sicher zu machen. Wir sind außerdem beauftragt, die schwedische See- und Luftrettung zu verantworten. Seit 2022 sind wir auch eine Bereitschaftsbehörde.

Die Bedeutung der Seeschifffahrt kann nicht überschätzt werden. Neun von zehn Waren, die nach Schweden importiert oder von dort exportiert werden, passieren irgendwann in der Transportkette den Seeweg. In logistischer Hinsicht ist Schweden wie eine Insel zu betrachten. Wir sind auf die Seeschifffahrt angewiesen, um zu funktionieren, und die Seeschifffahrt wird damit zu einem nationalen Interesse. Diese Realität teilen wir im Wesentlichen mit Norwegen und Finnland, was einen Ausgangspunkt für unsere Planung im Hinblick auf erhöhte Bereitschaft bildet.

Die Seeschifffahrt in der Ostsee versorgt mehr als 100 Millionen Menschen. Mehrere Länder in der Region sind auf einen ununterbrochenen Handel über die Meere angewiesen, wobei der Bedarf an funktionierenden Seetransporten auch in der Planung im Rahmen der NATO-Mitgliedschaft seinen Platz hat. Die schwedische Versorgungssicherheit ist in sehr hohem Maße davon abhängig, dass die Import- und Exportströme funktionieren. Die aktuelle Sicherheitslage wird voraussichtlich über einen langen Zeitraum unverändert bleiben und wird weiterhin die Gesellschaft insgesamt, die Seeschifffahrt und die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde beeinflussen.

Den eigentlichen Rahmen für die Bereitschaftsarbeit der Schwedischen Seeschifffahrtsbehörde bilden die Kontinuitätsarbeit sowie die geltenden Richtlinien für Bereitschaftsplanung und Fähigkeitsentwicklung. Als Bereitschaftsbehörde nehmen wir an den Bereitschaftssektoren Transport sowie Rettungsdienst und Schutz der Zivilbevölkerung teil. Im Bereich der internationalen Arbeit zum zivilen Schutz hat die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde den Auftrag, an der zivilen Bereitschaftsarbeit der NATO teilzunehmen, und gemeinsam mit der Schwedischen Verkehrsverwaltung (Trafikverket) sind wir in der NATO Transport Group – Ocean Shipping vertreten.

Die Anforderungen der Gesamtverteidigung (Totalförsvar) sind maßgebend und müssen in unserer Tätigkeit berücksichtigt werden. Die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde ist für mehrere gesellschaftlich wichtige Tätigkeiten verantwortlich, und es ist die systematische Kontinuitätsarbeit, die sicherstellen soll, dass wir unsere Tätigkeit so lange wie möglich auf einem akzeptablen Niveau aufrechterhalten können. Der Hauptfokus liegt darauf, die Verfügbarkeit für die Seeschifffahrt zu gewährleisten und die staatliche See- und Luftrettung sicherzustellen, wobei der Betrieb so weit wie möglich unter Berücksichtigung der Personalverfügbarkeit und der sonstigen Bedingungen im Kriegsfall aufrechtzuerhalten ist.

Neben der natürlichen Zusammenarbeit, die sich aus der Organisation der sektorverantwortlichen Behörden und Bereitschaftsbehörden ergibt, pflegt die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde eine ausgezeichnete Kooperation mit den Schwedischen Streitkräften (Försvarsmakten). Angesichts des Umfangs, den wir derzeit in Form von Einladungen zur nationalen und operativen Mitplanung zwischen militärischer und ziviler Verteidigung beobachten, ziehen wir den Schluss, dass wir auf dem richtigen Weg sind und dass unsere Planung für erhöhte Bereitschaft damit weitere Fortschritte erzielen kann.

Heute gibt es in vielen Abteilungen der Schwedischen Seeschifffahrtsbehörde eigens benannte Bereitschaftskoordinatoren, die zu unserer Entwicklung im Bereitschaftsbereich beitragen. Die Behörde hat Ressourcenverstärkungen für den zivilen Schutz erhalten, die für Entwicklung und Aufbau von entscheidender Bedeutung waren. Die Arbeit wird über einen längeren Zeitraum andauern, und als Beispiele seien die Beschaffung von Notstromversorgung und Ersatzteilen, die Arbeit an Führungsstandorten sowie die Planung des Bedarfs an Waren und Dienstleistungen genannt. Die Schwedische Seeschifffahrtsbehörde hatte auch Anlass, Investitionen zur Unterstützung einer robusteren IT-Infrastruktur zu tätigen, um letztlich die Informations- und IT-Sicherheit zu stärken. Wie viele andere Organisationen sind wir in hohem Maße von der IT abhängig, und wir wissen, dass unsere Investitionen qualifizierten Angriffen standhalten müssen.

Unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind die wichtigste Ressource, die zu einer guten Bereitschaft und einer starken Sicherheitskultur beiträgt. Der Wille, unsere gesellschaftlich wichtigen Aufgaben zu erfüllen, liegt in unserer DNA. Am deutlichsten zeigt sich dies, wenn unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter operativ verschiedene Vorfälle oder Unfälle bewältigen oder dabei Unterstützung leisten. Hier liegt eine weiche, aber entscheidende Ressource: der Wille zu handeln und die eigene Aufgabe zu erfüllen – diese Ressource wird auch bei erhöhter Bereitschaft von entscheidender Bedeutung sein.

Cay Pettersson
Leiter des Stabs für Sicherheit und Bereitschaft, Schwedische Seeschifffahrtsbehörde (Sjöfartsverket)