Ist es sinnvoll, dass Einzelunternehmen Dienstleistungen erbringen, die die Gesamtverteidigung auch jenseits von Friedenszeiten benötigt? Ist es zudem klug, ein Modell zu haben, bei dem Berater eine Kriegsverwendung in einer anderen Tätigkeit haben? Können wir es uns als Einwohner leisten, eine marktgesteuerte Beraterbranche innerhalb einer Gesamtverteidigung zuzulassen, die wachsen muss?

Meine Überlegungen zu diesen Fragestellungen basieren sowohl auf meinen eigenen Erfahrungen als Unternehmer in der Branche und als vorzeitig ausgeschiedener Offizier als auch auf der Beobachtung der Auswirkungen auf das Gesundheitswesen, dessen Personalsituation teilweise durch das Modell mit angemieteten Fachkräften beeinflusst wird. Meine Einschätzung der aktuellen Lage innerhalb der Gesamtverteidigung ist, dass wir einen Markt haben, auf dem es sowohl Berater gibt, die Spezialkompetenz für die Entwicklung von Produkten oder Tätigkeiten einbringen, als auch Berater, die reine Personalvermittlung darstellen.

Ich glaube nicht, dass Zeitarbeitsberater für längerfristige Aufträge die richtige Lösung für die Gesamtverteidigung sind, weder aus volkswirtschaftlicher Sicht noch aus der Perspektive der Verfügbarkeit in Krise und Krieg. Hier müssen die Organisationen eigenes Personal einstellen, das entsprechend dem Bedarf der Organisation weiterqualifiziert und für den Kriegsfall eingeplant werden kann. Was die Vergabe von Personaldienstleistungen betrifft, erscheint es zudem merkwürdig, dass es theoretisch günstiger sein kann, einen Lieferanten mit Unterauftragnehmern zu beauftragen, der gemäß den Regeln für die F-Steuerkarte (schwedische Unternehmenssteuerregistrierung) zwangsläufig auf Gewinn ausgerichtet sein muss. Mit anderen Worten ist es wahrscheinlich eine bessere langfristige gesellschaftliche Investition, innerhalb der Akteure der Gesamtverteidigung Anstellungsbedingungen anzubieten, die den Voraussetzungen des Einzelnen als Zeitarbeitsberater einigermaßen entsprechen.

Die Berater, die innerhalb der Gesamtverteidigung für einen zeitlich begrenzten Einsatz als Spezialkompetenz benötigt werden, werden wahrscheinlich weiterhin gebraucht, sowohl als Einzelberater als auch für größere Aufträge in Form von Dienstleistungsprodukten. Der Bedarf kann sich daraus ergeben, dass externes Wissen schnell erworben und in die eigene Organisation implementiert werden soll, beispielsweise um offene Innovation zu nutzen. Wenn die Berater für die Tätigkeit wichtig sind, muss der Auftraggeber auch die Risiken analysieren, die durch die Nutzung externen Personals entstehen. Dies ist im Grunde nichts anderes als das Management von Lieferketten für Humanressourcen und kann beispielsweise durch die Anforderung erfolgen, dass der Lieferant die Ergebnisse der Verfügbarkeitsprüfung bei der schwedischen Wehrpflicht- und Musterungsbehörde (Plikt- och prövningsverket) mitteilt. Dies ermöglicht es der gesellschaftlich wichtigen Tätigkeit innerhalb der Gesamtverteidigung, das Risiko einzuschätzen, dass die betreffende Person den Auftrag bei einer Bereitschaftserhöhung, einschließlich eines Alarms der Heimwehr (Hemvärnet), akut verlassen muss.

Dass wir heute einen Beratermarkt innerhalb der Gesamtverteidigung haben, ist möglicherweise das Ergebnis einer Kombination aus Bedarf und Ressourcen, wie zum Beispiel in den Ruhestand oder vorzeitig ausgeschiedenem Behördenpersonal, sowie einer Reihe von Personen, die zu einer robusten Gesellschaft beitragen möchten. Dass Kompetenzen in relativ großem Umfang auf dem Markt verfügbar sind, ist wahrscheinlich auch das Ergebnis der Kürzungen der Gesamtverteidigung von den 1990er Jahren bis 2015, die einen Bedarf an Karrierewechseln für überzähliges Personal und eine für die Kunden zunächst relativ günstige Wettbewerbssituation schufen. Dies gibt der Gesamtverteidigung weiterhin, und für eine begrenzte Anzahl kommender Jahre, die Möglichkeit, gute Erfahrung und Kompetenz zur Ausgestaltung der Gesamtverteidigung zu nutzen, jedoch gleichzeitig mit einem Risiko hinsichtlich der Frage, wie die Ressourcen bestellt und geliefert werden können, wenn die Krise oder der Krieg eintritt.

Wir müssen daher die Sichtweise auf die Beraterbranche innerhalb der Gesamtverteidigung und Sicherheit weiterentwickeln, sowohl hinsichtlich des gesellschaftlichen Bedarfs an Verfügbarkeit als auch hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit. Die dimensionierende Anforderung an die Verfügbarkeit sollte die erhöhte Bereitschaft sein, was bedeutet, dass Berater darlegen müssen, ob sie beispielsweise nach einer Bereitschaftserhöhung weiterhin liefern können. Der Sicherheitsschutz ist heute eine Selbstverständlichkeit, doch die Robustheit der Liefersicherheit muss zunehmen. Dies sollte bedeuten, dass Aufträge nicht auf Basis einer Einzelkompetenz vergeben werden sollten, sondern dass Lieferanten und Kunden danach streben sollten, Gruppen von Personen mit gleichwertiger Kompetenz zu schaffen.

Es ist nicht plausibel anzunehmen, dass es in den kommenden zehn Jahren einen Überschuss an Ressourcen der Gesamtverteidigung geben wird. Dies bedeutet, dass kompetenzbildende Maßnahmen gemeinsam zwischen Kunden und Lieferanten der Beraterbranche erfolgen müssen, ohne dass Wettbewerb beispielsweise durch Löhne und Zusatzleistungen das Verhältnis zwischen den Parteien verzerrt. Hochschulausbildungen im Bereich der Gesamtverteidigung können nicht mehr oder weniger auf eine Hochschule, die Verteidigungshochschule (Försvarshögskolan), beschränkt bleiben, sondern müssen beispielsweise nach demselben Modell wie die Auftragsausbildungen der Polizeihochschule an mehreren Hochschulen in Voll- oder Teilzeit ausgeweitet werden. Dies kann dazu beitragen, mehr zugängliche Möglichkeiten für allgemeine Kompetenz im Bereich der Gesamtverteidigung zu schaffen, und ermöglicht eine qualitätsgesicherte Weiterbildung für Studierende aus anderen Hauptfachrichtungen, insbesondere für die Kompetenz, die für Schweden als Teil der NATO (Nordatlantikvertrags-Organisation) erforderlich ist.

Eine robuste Beraterbranche innerhalb der Gesamtverteidigung soll auch während Krise und Krieg weiterhin wichtige Dienstleistungen erbringen können, was ein loyales Verhältnis zu den Kunden im Austausch gegen langfristige Marktregeln erfordert. Wir dürfen nicht in eine Situation geraten, in der Zeitarbeitsberater wirtschaftliche Ressourcen vom Aufbau der Gesamtverteidigung abziehen oder in der Berater mit Einzelkompetenz die Verfügbarkeit bei Krankheit, Unfall oder Heimwehralarm gefährden. Es liegt an der Branche, dies zu unterstützen und nicht nur auf maximierten wirtschaftlichen Gewinn im Jahresergebnis abzuzielen.

Fredrik Ruuda
Inhaber und Senior Consultant, Ruuda Consulting AB
Ehemaliger Berufs- und Reserveoffizier (Major)