Christian Moussa, szef ds. bezpieczeństwa i ochrony w gminie Sigtuna

Christian Moussa wcześniej pracował w Szwedzkiej Policji Bezpieczeństwa (Säkerhetspolisen, SÄPO), a obecnie jest szefem ds. bezpieczeństwa i ochrony w gminie Sigtuna (w pobliżu Stockholmu, Szwecja). W felietonie dla FSN Perspektiv opisuje, jak Sigtuna i lotnisko Arlanda stały się ważnym aktorem szwedzkiej obrony totalnej.

Gmina Sigtuna to miejsce, w którym historia, piękno i nowoczesność przenikają się w sposób, z jakim niewiele innych gmin w Szwecji może się równać. Dzięki bogatemu dziedzictwu kulturowemu i rozkwitającej branży turystycznej Sigtuna zdołała zachować swój urok. Kryje się w tym jednak także wyzwanie, które czyni gminę Sigtuna wyjątkową: jej centralna rola w szwedzkim systemie zarządzania kryzysowego i obronie totalnej.

Dla większości nie jest zapewne zaskoczeniem, że Sigtuna jest gminą, na terenie której znajduje się lotnisko Arlanda. Jako lotnisko międzynarodowe, Arlanda jest w obrębie granic gminy stosunkowo autonomiczna, niemal jak miasto w mieście. Znajdują się tam instytucje i przedsiębiorstwa, których działalność w różnych dziedzinach styka się z funkcjonowaniem lotniska. Podmioty te mają wypracowane kanały kontaktu i procedury działające w obrębie tego "miasta w mieście" oraz poza nim.

Dzięki temu są one również wyjątkowo skuteczne w radzeniu sobie z różnego rodzaju zdarzeniami. Udowodniły to wielokrotnie, a większość incydentów pozostaje na miejscu i jest obsługiwana w ramach zwykłej działalności operacyjnej. Czasem jednak sytuacja przerasta te struktury. Wtedy informacja o zdarzeniu przenika do szerszego otoczenia, pierwsza bańka ochronna pęka i kryzys staje się faktem. I właśnie w tym momencie do akcji wkracza gmina Sigtuna, poprzez swoje kompetencje samorządowe.

Aby zrozumieć znaczenie Arlandy, trzeba wspomnieć: lotnisko Arlanda to nie tylko jedno z największych skupisk miejsc pracy w Szwecji, o istotnej roli na rynku pracy. To także brama do, z i wewnątrz Szwecji dla milionów podróżnych każdego roku. Jest również jednym z najważniejszych węzłów krajowych dla handlu międzynarodowego, a lotnisko odgrywa kluczową rolę w szwedzkim imporcie i eksporcie. Eksport szwedzkich towarów drogą lotniczą jest wart ponad 140 miliardów koron szwedzkich rocznie, a import wynosi około 100 miliardów koron. Wszystko, od produktów jednorazowych do zaawansowanej technologii, przechodzi przez to lotnisko.

Nie sposób więc przeoczyć, że ten handel jest życiowo ważny dla szwedzkiej gospodarki. Nie jest to jednak istotne wyłącznie z perspektywy przedsiębiorstw czy gospodarki narodowej. Ci, którzy pamiętają wybuch wulkanu na Islandii w 2010 roku, wiedzą, jak sparaliżował on ruch lotniczy w większej części Europy. Nagle leki i inne artykuły pierwszej potrzeby, które zazwyczaj transportowano drogą lotniczą, musiały znaleźć nowe drogi handlowe, aby dotrzeć do celu. Sprawność działania Arlandy stała się więc również kwestią zdrowia publicznego.

Mówiąc o kwestii zdrowia publicznego, warto przywołać pandemię koronawirusa z 2020 roku. Po raz kolejny stało się jasne, jak szybko globalne wydarzenie może wpłynąć na lokalną gminę. Arlanda była miejscem o wysokim potencjale rozprzestrzeniania zakażeń, a gmina Sigtuna musiała działać szybko, aby ograniczyć możliwe rozprzestrzenianie się wirusa.

Choć odpowiedzialność operacyjna ma charakter komunalny, nabiera również wymiaru krajowego. Te doświadczenia podkreślają znaczenie posiadania solidnych rozwiązań w zakresie bezpieczeństwa, umożliwiających szybkie działanie w przyszłych kryzysach, a rola gminy Sigtuna w szwedzkim systemie zarządzania kryzysowego powinna mieć szczególną pozycję, aby przeciwdziałać kolejnemu zdarzeniu, które może dotknąć cały kraj.

Niezależnie od tego, czy chodzi o cyberatak, przerwę w dostawie energii elektrycznej, napaść zbrojną, czy dużą falę migracyjną, wnioski wyciągnięte z doświadczeń pokazują, że jesteśmy w stanie szybko koncentrować nasze zasoby. Jednocześnie istnieje poczucie, że wiele spraw było rozwiązywanych samodzielnie, z własnej inicjatywy, a wsparcie z zewnątrz przychodziło z opóźnieniem. O ile w ogóle przychodziło.

Arlanda jest często pierwszym miejscem przybycia osób szukających azylu lub ochrony w Szwecji. W sytuacjach takich jak wielka fala migracyjna z 2015 roku gmina musi szybko dostosować się do wynikających z tego wyzwań. Sigtuna jest obecnie siedzibą jednego z największych szwedzkich ośrodków detencyjnych dla migrantów, co oznacza, że gmina ma szczególny obowiązek zapewnienia, aby przybywające osoby otrzymały potrzebne wsparcie, na przykład edukację dla dzieci.

Bycie pierwszym podmiotem przyjmującym w obliczu takiego wyzwania humanitarnego oznacza, że Sigtuna odgrywa kluczową rolę w wypełnianiu międzynarodowych zobowiązań i wartości Szwecji. Gmina musi być w stanie radzić sobie zarówno z bezpośrednimi potrzebami nowo przybyłych, jak i z długofalowymi kwestiami integracji, co wymaga elastyczności i gotowości na nieoczekiwane i szybko zmieniające się sytuacje.

Mimo tych poważnych wyzwań gmina Sigtuna nieustannie i aktywnie pracuje nad rozwijaniem i doskonaleniem swojego systemu zarządzania kryzysowego. Celem jest bycie najlepszym w swojej klasie, biorąc pod uwagę wyzwania historyczne oraz nieznane zagrożenia przyszłości. Odbywa się to poprzez ciągłe ćwiczenia i szkolenia, ale również poprzez wnioski wyciągane z innych szczególnych zdarzeń.

Bo gdy nadchodzi kryzys, decydujących jest kilka czynników: zasoby i współdziałanie to dwa z nich. Najważniejszym elementem zarządzania kryzysowego jest jednak reakcja. Szybkość była czynnikiem sukcesu podczas ewakuacji szwedzkich obywateli z Libanu w 2006 roku, w porównaniu z tsunami w Azji Południowo-Wschodniej w 2004 roku.

Dlatego szybkość jest również istotna dla gminy, na terenie której znajduje się lotnisko międzynarodowe. Gmina intensywnie pracuje nad tym aspektem w swoich strategiach, aby utrzymać wysoki standard gotowości kryzysowej. Poprzez minimalizowanie niepewności w działaniu osiąga się opanowanie sytuacji, a wraz z nim szybkość reagowania. Wnioski z doświadczeń i praktyczne ćwiczenia budują więc umiejętności.

Jeśli czegoś nauczyliśmy się w ostatnich latach, to tego, że świat jest nieprzewidywalny i że Szwecja nie jest odporna na globalne kryzysy. Będziemy stawać w obliczu takich zagrożeń wielokrotnie. I jeszcze raz. Dlatego kluczowe jest zrozumienie, że gmina Sigtuna to nie tylko jednostka administracyjno-operacyjna na poziomie lokalnym; to centralny aktor w krajowym systemie zarządzania kryzysowego, a tym samym kwestia dotycząca całej Szwecji.