La cooperazione civile-militare è fondamentale per la gestione delle crisi. Essa crea le condizioni affinché uno Stato possa coordinare le proprie capacità per fronteggiare efficacemente le catastrofi, fornire supporto alla società civile e al contempo scoraggiare un avversario dal tentare di creare disordini civili o militari. Costituisce inoltre un elemento di pianificazione e preparazione nell'eventualità che lo Stato si trovi in una situazione di guerra.
I conflitti comportano complesse sfide sociali che spesso si estendono ben oltre il campo di battaglia. Anche quando si verificano nelle aree limitrofe o nei paesi vicini, tendono a minare la stabilità, ad esempio attraverso flussi di rifugiati. Ciò incide, tra l'altro, sull'economia e sulle infrastrutture, generando perturbazioni sociali. Attraverso sforzi congiunti che coinvolgono molteplici settori della società e diversi paesi, è possibile prepararsi ad affrontare queste sfide. Tale approccio rafforza la fiducia reciproca e la resilienza, prevenendo al contempo la diffusione di fenomeni contrari.
L'adesione alla NATO viene spesso descritta come un "approccio che coinvolge l'intera società" (whole-of-society approach); in altre parole, è la Svezia ad essere entrata nella NATO, non soltanto le Forze Armate Svedesi (Försvarsmakten). Ciò è particolarmente rilevante nella gestione di grandi flussi di pazienti alleati provenienti, ad esempio, dalla Finlandia e dai Paesi Baltici, che si prevede possano essere trasferiti attraverso la Svezia e proseguire verso ovest in Europa. Tale processo coinvolge sia le autorità responsabili di settore e quelle regionali, sia i settori del mondo imprenditoriale.
Nell'ambito di questo lavoro, la Svezia ha svolto un ruolo attivo nell'esercitazione NATO Casualty Move (CAMO) 2024, un'esercitazione di stato maggiore basata su scenari, svoltasi presso la struttura di addestramento al comando del Reggimento di Comando (Ledningsregementet) a Enköping (Svezia centrale) dal 9 al 13 settembre 2024. Sebbene le Forze Armate Svedesi abbiano ospitato l'esercitazione, essa è stata pianificata e condotta dal Multinational Medical Coordination Centre – Europe (MMCC-E). L'esercitazione ha riunito 100 partecipanti, oltre a una direzione dell'esercitazione composta da ulteriori 50 persone.
Partecipanti provenienti da 16 nazioni hanno formato cellule civile-militari nazionali per affrontare le sfide presentate sotto forma di "carte di gioco". Le soluzioni consistevano generalmente nell'inventariare i processi e le capacità disponibili, sia in ambito militare che civile, oppure nell'avvicinarsi ai paesi limitrofi. Le strutture sovranazionali dell'UE e intergovernative della NATO hanno funzionato nel tempo come quadro di riferimento per sviluppare l'interoperabilità civile-militare.
CAMO non è un evento isolato, bensì una serie di esercitazioni avviata nel 2020 in Germania. Successivamente, Ungheria, Estonia e Svezia ne sono stati i Paesi ospitanti, e il prossimo anno l'esercitazione si svolgerà nuovamente in Germania. Nell'aprile 2024 la NATO ha firmato le "Linee guida per la gestione del flusso di pazienti" (Patient Flow Management Guideline), che descrivono cosa si intende conseguire. La serie di esercitazioni mira a sviluppare conoscenze, esperienza e consapevolezza su come procedere insieme agli Stati membri, all'UE e ad altre organizzazioni.
Nella cellula nazionale svedese durante CAMO24 hanno partecipato rappresentanti delle Forze Armate Svedesi (Divisione del Medico Generale, Comando Operativo e Stato Maggiore della Guardia Nazionale). Erano inoltre presenti rappresentanti civili dell'Agenzia per la Protezione Civile e la Resilienza (Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap, MSB), del Consiglio Nazionale della Salute e del Welfare (Socialstyrelsen, SoS) e del Centro di Medicina delle Catastrofi. Questi enti vantano esperienza nell'evacuazione di pazienti ucraini per cure mediche all'interno dell'UE, anche attraverso il gruppo nordico Svalbard.
Poiché la Svezia ha ospitato l'esercitazione CAMO24, si è presentata l'opportunità di sfruttare ulteriormente l'occasione. Sotto la guida dell'MSB, in collaborazione con il SoS e le Forze Armate Svedesi, è stata pianificata un'esercitazione parallela nella stessa sede: il Seminario Nazionale di Esercitazione (Nationell Seminarieövning, NSÖ). L'esercitazione ha riunito 60 partecipanti svedesi provenienti da autorità responsabili di settore, regioni, prefetture con aree civili e regioni militari. Ciò è stato possibile grazie ai solidi rapporti instaurati tra le autorità e a numerose iniziative individuali.
Il NSÖ ha fornito supporto alla cellula svedese nell'ambito di CAMO24, ma aveva anche il compito di identificare aree di sviluppo per la gestione dei flussi di pazienti nazionali e internazionali. Durante la fase preparatoria, anche la Francia ha ritenuto valida questa idea, raccogliendo in modo analogo ulteriori partecipanti collegati in videoconferenza da Parigi.
L'esercitazione ha fornito spunti per la necessaria pianificazione della difesa futura, con particolare attenzione agli aspetti giuridici e all'accesso al territorio. Ha inoltre consentito un'inventariazione delle capacità necessarie per il futuro. Sono stati altresì esaminati i principi di comando, la necessità di ridondanza infrastrutturale, la protezione e gli effetti di spiazzamento.
In una prima valutazione dell'esercitazione si è constatato, tra l'altro, che occorre una conoscenza più approfondita e trasversale della cooperazione civile-militare dei singoli paesi e dei rispettivi sistemi nazionali. Ciò vale anche per il funzionamento della NATO e dell'UE all'interno delle rispettive organizzazioni. L'esercitazione è stata inoltre riconosciuta come un forum efficace per il networking, l'apprendimento e la pianificazione, sia all'interno dei singoli paesi che tra di essi, favorendo la fiducia e la confidenza reciproca in vista di future collaborazioni.