El tiempo es decisivo.
Para algunos, el tiempo es tan crítico que las circunstancias son difíciles de comprender para quienes vivimos en el libre Occidente, aún no afectado por la guerra. Hace unas semanas recibimos en Suecia y en la FMV (Administración de Material de Defensa de Suecia) otra delegación ucraniana de alto nivel. Las reuniones giraron en torno a las posibilidades de entregar material a Ucrania, realizar adquisiciones conjuntas y continuar el apoyo en el establecimiento de la agencia ucraniana de adquisiciones de defensa, la Defence Procurement Agency (DPA). Todo ello en el marco del acuerdo de cooperación que la FMV firmó con Ucrania durante la cumbre de la OTAN en Vilna en el verano de 2023.
Cuando uno de los representantes de la industria que participó en una de las reuniones comenzó a hablar de entregas de material para 2027-2028, uno de los delegados ucranianos reaccionó con rapidez y respondió:
"Las entregas en 2027 llegan demasiado tarde. Necesito el material ahora. Ni siquiera sé si mi país existirá dentro de tres años."
Sus palabras se han grabado en mi memoria. Una declaración cargada de gravedad, quizás drástica, pero al mismo tiempo completamente serena y veraz. Aunque llevo tiempo defendiendo la importancia del factor tiempo en el nuevo contexto del suministro de material, este fue un ejemplo concreto y muy elocuente de que el factor temporal es absolutamente decisivo.
El contexto estratégico para el suministro de material militar es, en efecto, completamente nuevo. La situación internacional es alarmante. Todos los indicadores apuntan en la dirección equivocada.
Con una guerra devastadora en nuestra región, conflictos en escalada en Oriente Medio que amenazan con dispersar nuestra atención en Occidente, y un apoyo político internacional vacilante hacia Ucrania, debemos reconocer que no podemos actuar como lo hemos hecho antes.
Necesitamos entregar más y con mayor rapidez. Para evitar la guerra, debemos prepararnos para la guerra.
Tras muchos años de modestas asignaciones presupuestarias, el Parlamento y el Gobierno suecos están ahora destinando fondos en tal magnitud que la curva del presupuesto de adquisiciones pronto podría describirse como exponencial. Por fin, decimos mis colegas y yo.
Nuestro reto ahora es gestionar el aumento de las asignaciones presupuestarias, el rápido desarrollo tecnológico, la adhesión de Suecia a la OTAN, el apoyo a Ucrania, el crecimiento de las Fuerzas Armadas suecas (Försvarsmakten), así como la seguridad del suministro y la disponibilidad del material entregado.
En todo esto, debemos mantener siempre el foco en el efecto operativo. Debemos pensar constantemente en el soldado y el marinero, quienes merecen el mejor material que podamos conseguir juntos para sobrevivir y vencer en el campo de batalla del mañana.
Hasta ahora, la FMV ha logrado hacer frente a las nuevas condiciones y exigencias. En los dos últimos años, 2022 y 2023, hemos realizado pedidos a la industria por un total de casi 90 000 millones de coronas suecas. En 2023 tuvimos un crecimiento neto de más de 300 empleados. La FMV avanza bien. ¡Estamos cumpliendo la misión!
Sin embargo, los pedidos realizados son una cosa, pero el material también necesita producirse y entregarse. La industria de defensa occidental está ampliando su producción, pero no es suficiente. En comparación con Rusia, que ha reconvertido toda su economía y producción a condiciones de guerra, nuestra producción en tiempos de paz, aunque incrementada, corre el riesgo de quedar en segundo plano.
Al mismo tiempo que las naciones hacen cola para adquirir material de defensa, la industria occidental vacila. El riesgo de ampliar la capacidad "en exceso" es quedarse con instalaciones costosas que no generan un retorno de inversión suficiente una vez terminada la guerra y establecida una nueva paz, con un previsible desinterés occidental por el material de defensa.
Aquí todos deben atreverse a asumir riesgos. El Parlamento y el Gobierno pueden contribuir con condiciones de planificación a largo plazo que permitan flexibilidad, las agencias de adquisición deben adoptar una postura proactiva y realizar pedidos, y la industria debe atreverse a invertir. En algunos casos, incluso deberían considerarse inversiones estatales. La capacidad de producción de la industria de defensa es actualmente tan vital que deben tenerse en cuenta todos los métodos disponibles.
Un requisito absolutamente fundamental para lograr el éxito en el suministro de material es, no obstante, un cambio de mentalidad. Todos los implicados en el proceso de suministro de material deben reconocer que nos encontramos en una nueva situación que exige requisitos completamente distintos.
Los plazos de entrega deben acortarse. Las iniciativas deben permitirse y fomentarse. Deben crearse foros de diálogo entre actores civiles y militares, de modo que quienes lideran el desarrollo tecnológico contribuyan a resolver los desafíos en materia de material de defensa. Deben reforzarse las cooperaciones internacionales que persigan la interoperabilidad e intercambiabilidad, para que nuestro efecto operativo conjunto aumente. Los requisitos nacionales específicos sobre el material deben eliminarse o reducirse drásticamente.