La cooperación civil-militar es fundamental para la gestión de crisis. Crea las condiciones para que un Estado coordine sus capacidades con el fin de hacer frente de manera eficaz a catástrofes, prestar apoyo a la sociedad civil y disuadir a un adversario de intentar generar desorden civil o militar. También sirve como planificación y preparación en caso de que el Estado se vea envuelto en un conflicto armado.
Los conflictos conllevan complejos desafíos sociales que a menudo se extienden mucho más allá del campo de batalla. Aunque ocurran en la región inmediata o en países vecinos, socavarán la estabilidad, por ejemplo a través de flujos de refugiados. Esto afecta, entre otras cosas, a la economía y la infraestructura, y genera perturbaciones sociales. Mediante esfuerzos conjuntos en múltiples sectores de la sociedad y entre países, es posible prepararse para estos desafíos. Ello genera confianza y resiliencia, al tiempo que impide la propagación de lo contrario.
La adhesión a la OTAN se describe a menudo como un enfoque de "whole-of-society" (implicación de toda la sociedad); en otras palabras, ha sido Suecia en su conjunto quien se ha unido a la OTAN, no solo las Fuerzas Armadas suecas (Försvarsmakten). Esto resulta especialmente pertinente en la gestión de grandes flujos de pacientes aliados procedentes, por ejemplo, de Finlandia y los países bálticos, que se espera puedan ser trasladados en tránsito a través de Suecia hacia el oeste de Europa. Esto implica tanto a las autoridades sectoriales y regionales como a los sectores empresariales.
Como parte de este trabajo, Suecia ha desempeñado un papel activo en el ejercicio Casualty Move (CAMO) 2024 de la OTAN, un ejercicio de estado mayor basado en escenarios, que se llevó a cabo en las instalaciones de entrenamiento de mando del Regimiento de Mando (Ledningsregementet) en Enköping (centro de Suecia) del 9 al 13 de septiembre de 2024. Aunque las Fuerzas Armadas suecas fueron las anfitrionas del ejercicio, este fue planificado y ejecutado por el Centro de Coordinación Médica Multinacional – Europa (Multinational Medical Coordination Centre – Europe, MMCC-E). El ejercicio reunió a 100 participantes activos y un equipo de dirección del ejercicio de otras 50 personas.
Participantes de 16 naciones formaron células civiles-militares nacionales para abordar los desafíos presentados en forma de «tarjetas de juego». Las soluciones residían habitualmente en identificar qué procesos y capacidades estaban disponibles, ya fuera en el ámbito militar o civil, o en aproximarse a los países vecinos. Las estructuras supranacionales de la UE e intergubernamentales de la OTAN funcionaron a lo largo del tiempo como marco para crear interoperabilidad civil-militar.
CAMO no es un evento aislado, sino una serie de ejercicios que comenzó en 2020 en Alemania. Posteriormente, Hungría, Estonia y Suecia han sido países anfitriones, y el próximo año el ejercicio se celebrará de nuevo en Alemania. En abril de 2024, la OTAN firmó la «Patient Flow Management Guideline» (Directriz de Gestión del Flujo de Pacientes), que describe qué se desea alcanzar. La serie de ejercicios tiene como objetivo generar conocimiento, experiencia y conciencia sobre cómo avanzar conjuntamente con los países miembros, la UE y otras organizaciones.
En la célula nacional sueca durante CAMO24 participaron representantes de las Fuerzas Armadas suecas (la Dirección del Médico General, el Mando de Operaciones y el Estado Mayor Nacional de la Guardia Nacional, Rikshemvärnsstaben). Asimismo, participaron representantes civiles de la Agencia de Protección Civil y Preparación (Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap, MSB), la Junta Nacional de Salud y Bienestar (Socialstyrelsen, SoS) y el Centro de Medicina Catastrófica. Este grupo cuenta con experiencia en la evacuación de pacientes ucranianos para su atención médica dentro de la UE, entre otros a través del grupo nórdico de Svalbard.
Al ser Suecia el país anfitrión del ejercicio CAMO24, surgió la oportunidad de aprovechar la ocasión al máximo. Bajo la dirección de la MSB, junto con la SoS y las Fuerzas Armadas suecas, se planificó un ejercicio paralelo en el mismo lugar: el Ejercicio Nacional de Seminario (Nationell Seminarieövning, NSÖ). El ejercicio reunió a 60 participantes suecos procedentes de autoridades sectoriales responsables, regiones, consejos de condado con áreas civiles y regiones militares. Esto fue posible gracias a los sólidos contactos establecidos entre las autoridades y a numerosas iniciativas individuales.
El NSÖ sirvió de apoyo a la célula sueca en CAMO24, pero también tenía como misión identificar áreas de desarrollo para la gestión de flujos de pacientes nacionales e internacionales. Durante los preparativos, Francia también consideró que se trataba de una buena idea y reunió de manera similar a participantes adicionales mediante enlace desde París.
El ejercicio generó propuestas sobre la necesaria planificación de defensa futura, con especial atención a los aspectos jurídicos y de acceso. Asimismo, se realizó un inventario de las capacidades necesarias para el futuro. También se abordaron los principios de mando, la necesidad de redundancia en infraestructuras, la protección y los efectos de desplazamiento.
En una primera evaluación del ejercicio se constató, entre otras cosas, que se necesita un mayor conocimiento transversal sobre la cooperación civil-militar y los sistemas nacionales de cada país. Esto se aplica igualmente al funcionamiento de la OTAN y la UE dentro de sus respectivas organizaciones. El ejercicio también fue reconocido como un foro eficaz para el establecimiento de redes, el aprendizaje y la planificación tanto dentro como entre países, y constituye una garantía de confianza y credibilidad de cara a futuras colaboraciones.