J'ai eu l'opportunité d'intervenir à la Conférence nationale de Folk och Försvar (Peuple et Défense) sous le thème Sécuriser le système nerveux vital de la société : les menaces contre les infrastructures. Je me suis concentré sur les infrastructures situées sur les fonds marins. Je résume ici d'abord mon message principal, puis mes trois réflexions.
En mer, sous la surface, il est facile de se dissimuler. C'est pourquoi la détection, l'identification et les mesures visant à stopper un sabotage en cours ou un accident sont très gourmandes en ressources, sur terre et plus encore en mer. La société doit travailler sur des mesures indirectes qui protègent la fonction sociétale, et non le câble lui-même.
La majorité des perturbations en mer et sur terre résultent d'accidents et d'autres défaillances. Le secteur travaille déjà à réduire ces risques, notamment en enfouissant les câbles dans les zones présentant une forte probabilité de dommages causés par des engins de pêche ou des ancres. D'autres mesures importantes concernent la capacité de réparation. Il appartient aux opérateurs d'assumer la responsabilité de telles mesures, mais la société doit également les soutenir en valorisant la fiabilité. Même en période d'état d'alerte renforcé, il est primordial de continuer à travailler sur la protection contre les accidents et les défaillances.
Grâce à une bonne protection passive, les ressources de l'État peuvent se concentrer sur la protection contre des attaques coordonnées de grande envergure. Il existe également certaines situations où une protection supplémentaire s'avère nécessaire, par exemple lorsque de grands producteurs d'électricité nationaux sont hors service ou simultanément à une cyberattaque majeure.
Les câbles d'alimentation électrique et de données constituent des infrastructures qui peuvent être efficacement protégées par la redondance, tant sur terre qu'en mer. Cependant, les technologies avancées s'intègrent plus profondément que jamais dans nos vies et nos organisations. Nous devons donc mieux exploiter les atouts propres à chaque type d'infrastructure. Les infrastructures actuelles renforcent la société. Cela est également apparu clairement à Sälen lors du bloc consacré à la défense économique et aux chaînes d'approvisionnement sécurisées.
Une infrastructure élargie réduit le nombre de points véritablement critiques et diminue également les situations où une protection supplémentaire est nécessaire. En revanche, l'analyse permettant de déterminer où et quand cette protection est requise devient plus complexe. Cette capacité analytique prend désormais une importance croissante. Pour mieux traiter ces analyses complexes et pour pouvoir attribuer les interruptions soudaines à leur cause réelle, il faut davantage d'informations provenant de tous les sites distants de l'infrastructure. Ces informations doivent également être partagées entre un nombre bien plus grand d'acteurs, publics et privés. Il s'agit là d'un nouveau défi.
La société doit également mieux valoriser les réserves et la diversité des solutions, tant proactives que réactives. Une préparation trop coordonnée risque d'introduire des vulnérabilités face à des scénarios imprévus. La meilleure protection réside dans des mesures au niveau systémique et dans des mesures organisationnelles prises bien avant toute élévation du niveau d'alerte, et bien avant tout conflit. De préférence avec imagination et diversité.
Un obstacle à l'amélioration des infrastructures est la distance qui sépare la politique des décisions de développement infrastructurel. Mes trois réflexions principales, trois domaines de développement, sont toutes liées à la connaissance de cette réalité :
1. Les responsables politiques et les autorités de tutelle manquent souvent de connaissances sur les caractéristiques des différents types d'infrastructures et sur leurs aspects systémiques. Par exemple, la différence entre la vulnérabilité d'un câble spécifique et la vulnérabilité du système dans son ensemble. Ou bien le discours reste trop général sur les infrastructures, sans distinguer les infrastructures de données sous-marines des réseaux ferroviaires. Lors du bloc consacré aux flux commerciaux sécurisés, on a également évoqué le danger des analyses trop schématiques actuelles et le risque de tirer des conclusions trop hâtives à partir de l'expérience de la Guerre froide. Différentes infrastructures ont des besoins de protection différents et des conditions de protection différentes, qui sont également d'une nature nouvelle par rapport à il y a seulement trente ans. Il convient de traduire cela en recommandations plus spécifiques à l'intention du secteur, précisant les objectifs à atteindre pour chaque type d'infrastructure, avec une vision claire et pertinente.
2. Les chefs de projet et les ingénieurs des secteurs d'infrastructure perçoivent de nombreuses possibilités d'intégrer des considérations de défense et de sécurité, mais connaissent trop peu les besoins réels en matière de défense et de sécurité, et ratent ainsi l'occasion de laisser de petites modifications systémiques produire de grands effets. L'intérêt ne leur fait pas défaut, mais ils ne savent pas où soumettre ces questions pour trouver une voie équilibrée. Les conditions propices à ce type de dialogue informel doivent être créées : elles permettront d'élever le niveau de connaissance et de jeter les bases d'une meilleure politique et d'une meilleure infrastructure.
3. Il existe des situations où les ressources de l'État peuvent devoir se concentrer sur la protection de nos infrastructures, mais l'analyse permettant de déterminer où et quand est loin d'être simple. Les compétences nécessaires sont réparties entre plusieurs autorités, et parfois principalement au sein du secteur privé. La manière de procéder doit encore être développée.
Je constate également que les responsables politiques à Sälen parlent beaucoup d'« industrie de défense », mais lorsque j'examine bon nombre des défis de défense discutés à Sälen, ce n'est pas l'industrie de défense qui détient les réponses : celles-ci se trouvent plus souvent dans d'autres pans de notre ...