Anja Clausin est directrice commerciale et responsable du domaine d'activité Marché et achats à l'Agence suédoise du matériel de défense (FMV, Försvarets Materielverk). Dans FSN Perspektiv, elle constate que la FMV se trouve à un tournant majeur : non seulement en ce qui concerne le contexte de sécurité politique mondial, mais aussi du point de vue des achats.

La guerre en Ukraine a transformé le contexte de sécurité politique dans lequel nous nous trouvions depuis de nombreuses années. En ces temps d'incertitude et d'augmentation des budgets de défense, de nombreux pays réalisent des investissements considérables pour renforcer leur défense. Cela impose des exigences fortes à l'ensemble des acteurs du secteur de la défense, qui doivent agir rapidement et efficacement. Le gouvernement doit prendre des décisions à un rythme soutenu, et les autorités, telles que la FMV, doivent rendre plus efficace le processus de commande. L'industrie doit livrer à temps (de préférence maintenant), respecter la qualité convenue et maintenir le prix convenu, tout en faisant face à une demande élevée de matériel de défense qui exige une augmentation de la capacité de production.

En tant que directrice commerciale responsable des activités d'achat et d'exportation à la FMV, je constate que nous nous trouvons dans un tournant majeur, non seulement en ce qui concerne le contexte de sécurité politique mondial, mais aussi du point de vue des achats. Nous sommes passés du « juste-à-temps » au « juste-au-cas-où » en matière de stratégies d'achat, et les aspects de sécurité d'approvisionnement deviennent un domaine de plus en plus important à prendre en compte dans nos marchés publics. Le concept de juste-à-temps a longtemps été un principe directeur pour les chaînes d'approvisionnement mondiales et les achats dans le monde entier. Grâce à la mondialisation, à la numérisation et à l'amélioration des moyens de transport, il a été possible d'approvisionner son pays en biens et services exactement au bon moment sans avoir à constituer des stocks, ce qui aurait immobilisé des coûts importants. Pendant la pandémie, nous avons constaté pour la première fois que ce principe directeur ne s'appliquait plus et ne fonctionnait plus.

Bien que la FMV travaille en grande partie sur de grands projets qui s'étendent sur de longues périodes, nous sommes, comme toute autre organisation d'achat, dépendants du bon fonctionnement du marché tel que nous en avons l'habitude. Depuis le début de la pandémie de Covid-19, le marché a considérablement changé. La FMV en a fait l'expérience lors de sa mission pour le compte de l'Agence suédoise de la santé et du bien-être social (Socialstyrelsen), et cela est devenu encore plus évident avec la guerre en Ukraine.

Pendant la pandémie, l'Agence suédoise de la santé et du bien-être social a reçu du gouvernement la mission d'assurer, au niveau national, l'accès aux équipements de protection et de redistribuer ces équipements et autres matériels en raison de la propagation de la Covid-19. La FMV a reçu de cette agence la mission d'agir en tant que centrale d'achats et de réaliser ces achats. Pendant la pandémie, nous avons constaté que les principes de chaîne d'approvisionnement sur lesquels nous nous appuyions étaient fondamentalement bouleversés. Bien que l'Agence suédoise de la santé et du bien-être social ait dû, dans certains cas, prendre des décisions en seulement 20 minutes pour certains achats proposés par la FMV, le matériel que la FMV avait réservé sur le marché pouvait disparaître en moins de temps que cela. Outre le fait que le marché ne fonctionnait pas comme d'habitude et que des décisions devaient être prises immédiatement pour ne pas perdre des commandes nécessaires, on observait des tendances à un comportement peu solidaire, certains pays surenchérissant les uns sur les autres pour obtenir, par exemple, des équipements de protection.

De plus, des difficultés de transport sont apparues en raison d'une pénurie de conteneurs et de la fermeture de ports importants. Il y avait également des problèmes complexes liés à l'arrivée de nouveaux acteurs sur le marché, dont certains étaient moins fiables. Un examen minutieux de la qualité du matériel était donc nécessaire avant de pouvoir prendre des décisions répondant aux exigences élevées de qualité. Un autre défi était bien sûr la flambée des prix des équipements de protection et des dispositifs médicaux, tels que les respirateurs.

Une expérience positive tirée de la pandémie a été de voir un nombre extraordinaire d'initiatives excellentes et innovantes de la part d'entreprises partout en Suède, qui ont reconverti leur production pour fabriquer des équipements de protection, et une volonté générale des entreprises de participer et de contribuer. Malgré les défis qui prévalaient sur le marché mondial, nous avons tout de même réussi à livrer le matériel demandé à l'Agence suédoise de la santé et du bien-être social, avec la qualité souhaitée, dans les délais et aux prix convenus, grâce au fait que la FMV disposait déjà de contrats en place et de relations établies avec nos fournisseurs.

Il y a des enseignements à tirer de cette expérience : je considère que cette mission démontre que les autorités peuvent à la fois coopérer et agir rapidement lorsqu'il existe un sense of urgency (sentiment d'urgence) commun. En outre, cela montre que nous, ainsi que les autres organisations d'achat, devons disposer de contrats en place, de relations établies avec nos fournisseurs et d'une bonne capacité, à tous les niveaux, à prendre rapidement des décisions justes.

À la FMV, nous avons intégré ces enseignements dans notre travail d'achat. La guerre en Ukraine nous a appris l'importance de nous assurer de disposer de chaînes d'approvisionnement alternatives ou de stratégies de chaîne d'approvisionnement de secours. De plus, nous devons intégrer les aspects de sécurité d'approvisionnement dans nos contrats grâce à des clauses contractuelles permettant une augmentation de la capacité de production, la constitution de stocks, la préparation opérationnelle et bien plus encore. Avec nos fournisseurs, nous devons également entretenir un dialogue continu sur la manière de garantir que les Forces armées suédoises reçoivent le matériel dont elles ont besoin pour développer leur efficacité opérationnelle, et que celui-ci soit livré à temps (de préférence maintenant), avec la qualité souhaitée et aux prix convenus.

Comment y parvenir alors ? D'une part, je pense que nous devons avoir une compréhension commun...