La Suède propose une nouvelle initiative d'exportation de défense

Un rapport gouvernemental (SOU 2026:16) propose que la Suède lance sa première initiative globale de promotion des exportations de défense en 2026. L'initiative court jusqu'en 2030 et comprend 300 millions de couronnes suédoises pour un nouveau domaine thématique au sein de Team Sweden, intitulé Team Sweden Defence & Security. La proposition a été présentée par l'enquêteur Pär Ahlberger en mars 2026, à l'issue de plus d'un an de travaux d'investigation.

Le rapport estime que le soutien public à l'exportation est marqué par la fragmentation, la réactivité et le manque de ressources. Depuis la dissolution de l'Agence suédoise pour la promotion des exportations de défense en 2015, toute orientation stratégique globale a fait défaut. L'invasion de l'Ukraine par la Russie et l'adhésion de la Suède à l'OTAN en mars 2024 ont encore accentué ce besoin : davantage de pays demandent des transactions intergouvernementales, et les pays acheteurs exigent de plus en plus que l'État suédois intervienne en tant que garant.

– L'exportation ne renforce pas seulement les capacités de croissance des entreprises, mais aussi les compétences, les capacités et la pertinence de la Suède en tant que partenaire. Dans un environnement mondial plus dangereux, la compétitivité internationale de nos entreprises de défense constitue un atout de politique de sécurité, déclare Robert Limmergård, secrétaire général de l'Association suédoise des industries de sécurité et de défense (SOFF), dans un communiqué de l'organisation.

Les exportations suédoises de matériel de guerre se sont élevées à 29 milliards de couronnes suédoises en 2024, ce que le rapport qualifie de valeur la plus élevée jamais enregistrée, soit une augmentation de 23 % par rapport à 2023. Les 350 entreprises membres de la SOFF ont réalisé un chiffre d'affaires cumulé de 99,7 milliards de couronnes suédoises au cours de la même année, soit une hausse de 56 %.

– Réussir à mener une action de promotion efficace dans le domaine de la défense représente l'un des plus grands défis pour la promotion commerciale de l'État à l'époque moderne, écrit l'enquêteur Pär Ahlberger dans le rapport.

Le rapport propose un nouveau règlement sur les activités d'exportation dans le domaine de la défense, qui regroupe en un seul document les règles applicables à l'Administration suédoise des matériels de défense (FMV), aux Forces armées suédoises (Försvarsmakten) et à l'Institut suédois de recherche pour la défense (FOI — Totalförsvarets forskningsinstitut), avec une entrée en vigueur fixée au 1er octobre 2026. Les campagnes d'exportation devront être décidées par le ministère de la Défense. Il est proposé que la FMV se voie confier une responsabilité de coordination élargie ainsi que des travaux d'analyse proactifs. La redevance de demande de 15 000 couronnes suédoises pour le soutien à l'exportation est proposée à la suppression.

– Sur le marché de la défense, les affaires reposent sur la confiance établie dans la durée. La confiance envers les entreprises est étroitement liée à la confiance envers la politique, les institutions et la capacité du pays exportateur à être un partenaire fiable sur le long terme. C'est pourquoi une promotion publique des exportations coordonnée, prévisible et proactive est nécessaire, déclare Robert Limmergård.

Il est proposé que Team Sweden Defence & Security soit codirigé par le ministère des Affaires étrangères et le ministère de la Défense, et qu'il regroupe les autorités de défense, l'EKN (Agence suédoise de crédit à l'exportation), la SEK (Banque suédoise d'exportation), Business Sweden ainsi que les pôles régionaux de défense. Les 300 millions de couronnes suédoises doivent notamment financer 15 pavillons suédois lors de salons de la défense, 25 journées bilatérales sur les marchés de la défense et une dizaine de délégations industrielles au cours de la période 2026–2030.

Le rapport souligne que le soutien à l'exportation, dans sa forme actuelle, a principalement profité aux grandes entreprises de défense. La SOFF partage cette analyse et estime que l'initiative doit également être opérationnelle pour les petites et moyennes entreprises.

– Il est essentiel que l'ensemble de l'écosystème fonctionne. Il ne s'agit pas uniquement des grandes plateformes, mais aussi des nombreuses entreprises de plus petite taille qui contribuent par leurs technologies, leurs composants, leurs services et leur innovation. Pour que la Suède réussisse à l'international, celles-ci doivent également disposer de conditions raisonnables pour se faire connaître, déclare Limmergård.

Dans un premier temps, il est proposé de renforcer huit missions diplomatiques suédoises auprès d'alliés et de pays partenaires importants, par la création de pôles de marché de la défense composés d'attachés à l'industrie de défense et de bureaux de promotion de la défense. La fonction de coordinateur pour l'exportation de matériels de défense au sein du ministère des Affaires étrangères est proposée à l'élargissement sous la forme d'un secrétariat, et une fonction de coordination des exportations est créée au sein du ministère de la Défense, rattachée au directeur des matériels de défense (NAD).

Il est proposé que la SEK et l'EKN reçoivent un mandat explicite pour soutenir les transactions de défense intergouvernementales. Les règlements relatifs au financement des crédits à l'exportation et aux garanties de crédit à l'exportation sont proposés à la modification afin que les exportations de défense étatiques y soient expressément incluses.

La SOFF souligne que le contrôle des exportations et la promotion des exportations sont deux questions distinctes. Le contrôle des exportations doit demeurer strict et conforme à l'état de droit. La promotion publique doit être développée dans le cadre fixé par la législation suédoise et la politique de sécurité nationale.

Le rapport a été remis au ministre d'État Pål Jonsson et est désormais soumis à consultation publique. Le rapport propose que les renforcements budgétaires débutent par le biais du budget rectificatif de printemps 2026.