Fredrik Ruuda : « Un secteur du conseil robuste est nécessaire pour la défense globale »

Mes réflexions sur ces questions s'appuient à la fois sur ma propre expérience en tant qu'entrepreneur dans ce secteur et en tant qu'officier ayant quitté le service prématurément, ainsi que sur l'observation des effets produits dans le domaine des soins de santé, où la situation en matière de personnel est en partie influencée par le recours à du personnel intérimaire. Mon évaluation de la situation actuelle au sein de la défense totale suédoise (Totalförsvar) est que nous disposons d'un marché où coexistent des consultants apportant une expertise spécialisée — pour le développement de produits ou d'activités — et des consultants assurant une simple fonction de dotation en personnel.

Je ne pense pas que les consultants en dotation de personnel pour des missions de longue durée constituent la bonne solution pour la défense totale, ni sur le plan de l'économie nationale ni du point de vue de la disponibilité en temps de crise et de guerre. Les organisations concernées doivent recruter leur propre personnel, qu'il sera possible de former et d'affecter à des postes de guerre en fonction des besoins opérationnels. S'agissant des marchés de services de dotation en personnel, il paraît par ailleurs étrange qu'il puisse théoriquement s'avérer moins coûteux de recourir à un prestataire — avec des sous-traitants — qui doit viser la rentabilité, conformément aux règles d'obtention du certificat fiscal suédois (F-skattsedel). En d'autres termes, il est probablement plus judicieux, sur le long terme et pour la collectivité, d'offrir aux acteurs de la défense totale des conditions d'emploi qui correspondent raisonnablement aux avantages dont bénéficie un consultant en dotation de personnel.

Les consultants dont la défense totale a besoin pour des missions ponctuelles en tant qu'experts spécialisés continueront vraisemblablement d'être nécessaires, qu'il s'agisse de consultants indépendants ou de missions plus importantes sous forme de prestations de services. Ce besoin peut résulter de la nécessité d'acquérir et d'intégrer rapidement des connaissances externes au sein de l'organisation, par exemple dans le cadre de l'innovation ouverte. Si les consultants sont essentiels à l'activité, le donneur d'ordre doit également analyser les risques découlant du recours à du personnel externe. Il s'agit fondamentalement d'une gestion des chaînes d'approvisionnement en ressources humaines, qui peut notamment passer par l'exigence que le prestataire communique les résultats du contrôle de disponibilité auprès de l'Agence suédoise des obligations de service national et d'évaluation (Plikt- och prövningsverket). Cela permet aux organisations d'importance vitale au sein de la défense totale d'évaluer le risque que la personne concernée doive quitter sa mission en urgence en cas de rehaussement du niveau d'alerte, y compris lors d'une mobilisation de la Garde nationale suédoise (Hemvärnet).

L'existence aujourd'hui d'un marché du conseil au sein de la défense totale est peut-être le produit d'une combinaison entre les besoins opérationnels, les ressources disponibles — telles que le personnel des administrations partant à la retraite ou quittant prématurément le service — et un certain nombre d'individus souhaitant contribuer à une société résiliente. La disponibilité relativement large de compétences sur le marché est également, selon toute vraisemblance, le résultat des réductions budgétaires de la défense totale intervenues des années 1990 jusqu'en 2015, lesquelles ont créé des besoins de reconversion professionnelle pour le personnel excédentaire et ont initialement engendré une situation concurrentielle relativement favorable pour les clients. Cela offre encore à la défense totale — et pour un nombre limité d'années à venir — la possibilité de tirer parti d'une solide expérience et d'une expertise précieuse sur la manière de structurer la défense totale, tout en comportant un risque quant à la façon dont ces ressources pourront être commandées et livrées lorsque la crise ou la guerre surviendra.

Il est donc nécessaire de faire évoluer notre conception du secteur du conseil dans le domaine de la défense et de la sécurité, tant en ce qui concerne les besoins de disponibilité de la société que les considérations économiques. L'exigence dimensionnante en matière de disponibilité devrait être le rehaussement du niveau d'alerte, ce qui implique que les consultants doivent être en mesure d'indiquer s'ils peuvent continuer à fournir leurs services après, par exemple, une telle élévation du niveau d'alerte. La protection de la sécurité est aujourd'hui une évidence, mais la robustesse de la fiabilité des livraisons doit être renforcée. Cela devrait signifier que les commandes ne doivent pas porter sur des compétences individuelles isolées, mais que prestataires et clients s'efforcent de constituer des groupes de personnes disposant de compétences équivalentes.

Il n'est pas raisonnable de penser qu'au cours des dix prochaines années, les ressources de la défense totale seront excédentaires. Cela implique que les actions de développement des compétences doivent être menées conjointement entre les clients et les prestataires du secteur du conseil, sans que la concurrence — notamment par les salaires et les avantages — ne fausse la relation entre les parties. Les formations universitaires dans le domaine de la défense totale ne peuvent pas rester plus ou moins limitées à un seul établissement, l'École supérieure de défense suédoise (Försvarshögskolan), mais doivent être étendues selon un modèle similaire à celui des formations contractuelles de l'École nationale de police suédoise, dispensées dans plusieurs établissements à temps plein ou à mi-temps. Cela pourrait contribuer à créer davantage de possibilités accessibles pour acquérir des compétences générales dans le domaine de la défense totale, et offrirait des possibilités de formation continue certifiée aux étudiants issus d'autres disciplines, en particulier pour les compétences requises par la Suède en tant que membre de l'OTAN.

Un secteur du conseil robuste au sein de la défense totale doit être en mesure de continuer à fournir des services essentiels en temps de crise et de guerre, ce qui exige une relation de loyauté envers les clients en échange de règles de marché stables sur le long terme. Nous ne devons pas nous retrouver dans une situation où des consultants en dotation de personnel détournent des ressources économiques destinées au renforcement de la défense totale, ou dans laquelle des consultants aux compétences uniques compromettent la disponibilité opérationnelle en cas de maladie, d'accident ou de mobilisation de la Garde nationale. Il appartient au secteur de soutenir cet objectif et de ne pas se concentrer uniquement sur la maximisation du profit annuel.