« Tout le monde à bord » et « Ensemble » peuvent sembler être des échos d'une époque révolue, mais restent des expressions toujours très pertinentes. Créons un nouveau contrat social fondé sur ces mots.
Le rôle du secteur privé dans la défense totale (totalförsvar) est considérable, et sa contribution n'est pas seulement une condition préalable au fonctionnement de la société en temps de crise et de guerre — elle constitue une garantie pour la sécurité et la stabilité de la Suède. Il s'agit de la résilience qu'apportent les entreprises en maintenant le fonctionnement de la société et en préservant la vie quotidienne. Cependant, ce rôle implique également que le secteur privé est aujourd'hui une cible pour nos adversaires, qui sont à la fois capables et enclins à prendre des risques.
Ici et partout en Europe, des activités de cartographie, d'espionnage, de sabotage et de menaces visent des entreprises qui participent d'une manière ou d'une autre à notre soutien collectif à l'Ukraine. Dans un conflit escaladé, les entreprises suédoises — en tant que productrices de biens et de services ou en tant que garantes et gestionnaires de capacités critiques au sein de notre société — seront une cible d'agression, vraisemblablement bien avant que ne le soit une autorité en uniforme. La nécessité de s'adapter aux conditions actuelles et futures est aussi grande que lors des précédentes transformations sociétales majeures, telles que l'industrialisation ou la numérisation.
Nous avons besoin d'une défense totale qui reflète la société d'aujourd'hui
La défense totale doit refléter la réalité mondiale et interconnectée d'aujourd'hui, dans laquelle le secteur privé est un acteur clé à part entière. En combinant ressources privées et publiques, nous pouvons créer une défense totale à la fois moderne et efficace. Il est également essentiel de comprendre les conditions de participation du secteur privé. Les entreprises ne sont pas des institutions publiques ; leur mission première est de créer de la valeur pour leurs clients et leurs actionnaires. Une planification qui ne tient pas compte de cette réalité risque d'être inefficace.
Dans le monde en mutation d'aujourd'hui, le concept de défense totale a acquis une nouvelle actualité, y compris auprès du grand public. L'adhésion de la Suède à l'OTAN en 2024 et l'inquiétude géopolitique croissante ont mis en lumière la nécessité de la préparation et de la résilience. Mais malgré l'attention récurrente portée à la défense totale, une discussion approfondie sur le rôle déterminant du secteur privé dans l'ensemble fait souvent défaut.
Chaque entreprise est censée non seulement maintenir sa production et la fourniture de ses services dans des conditions perturbées, mais aussi contribuer à la résilience de la société en proposant des solutions alternatives si nécessaire. On parle souvent DES entreprises et on répète sans cesse que nous sommes un acteur absolument déterminant. Mais à quelle fréquence parle-t-on AVEC nous ?
Il est également essentiel de comprendre les conditions de participation du secteur privé. Les entreprises ne sont pas des institutions publiques ; leur mission première est de créer de la valeur pour leurs clients et leurs actionnaires. Une planification qui ne tient pas compte de cette réalité risque d'être inefficace.
Les connaissances sur la défense civile doivent être diffusées — maintenant
Malheureusement, des enquêtes — comme notre Rapport sur la défense totale — montrent une fois de plus que la connaissance de ces attentes est souvent insuffisante parmi les entreprises. Beaucoup ignorent quel rôle elles sont censées jouer ou comment elles seraient affectées par une situation de crise. Parallèlement, les décideurs ne fournissent pas de directives claires sur la manière dont le secteur privé peut contribuer. De nombreuses entreprises, notamment dans l'industrie manufacturière et l'industrie de défense, ne disposent pas encore d'une autorité sectorielle responsable et sont exclues de la planification actuelle. Ce manque de coordination menace notre endurance militaire et affaiblit l'ensemble de la défense totale. Nous espérons qu'en 2025, des changements rapides résulteront des enquêtes en cours.
Durant la Guerre froide, la défense totale de la Suède reposait sur trois piliers : l'idée de neutralité, l'illusion de la protection par le droit international et la planification en vue d'un isolement prolongé. De vastes stocks de fournitures et une planification bien coordonnée entre l'État et l'industrie constituaient le fondement de la préparation. Aujourd'hui, la réalité est différente. La mondialisation a engendré des chaînes d'approvisionnement longues et complexes, rendant plus difficile la planification face aux perturbations.
Pour devenir une partie efficace de la défense totale, les entreprises doivent travailler de manière systématique à la protection de leurs actifs, maintenir une démarche active en matière de sécurité et accomplir leur travail de préparation. Ce travail peut être divisé en trois étapes principales :
Chaque entreprise devrait commencer par cartographier ses valeurs à protéger et réaliser une analyse des risques, puis examiner le rôle qui lui est attendu en cas de crise ou dans un contexte de préparation renforcée. Il ne s'agit pas seulement de comprendre ce que l'État attend, mais aussi d'analyser comment ses propres activités peuvent être affectées par une perturbation sociétale majeure. Par exemple : dans quelle mesure l'entreprise dépend-elle de fournisseurs externes ? Quelles ressources peuvent être mobilisées rapidement en cas de besoin ?
Dans un second temps, une entreprise doit inventorier ses ressources et identifier les risques et vulnérabilités dans ses propres activités et dans ses chaînes d'approvisionnement. Sur cette base, elle peut formuler des objectifs et des ambitions pour sa planification de la continuité. Il s'agit d'élaborer des plans garantissant que l'activité peut se poursuivre même en cas de perturbations, d'attaques et de bouleversements sociétaux.
Enfin, un plan ne vaut que par sa mise en œuvre. Il est donc important de tester et de valider les plans de sécurité et de continuité par des exercices et des simulations. Ces exercices doivent refléter les conditions et les défis propres à chaque entreprise.
Que souhaitons-nous voir davantage en 2025 ?
L'État doit clarifier les exigences et les attentes vis-à-vis des entreprises, tandis que le secteur privé doit être plus proactif dans l'identification et la communication de ses besoins et capacités. Un dialogue direct avec les entreprises est donc nécessaire — non pas avec une masse diffuse appelée « le secteur privé », non pas avec des discussions générales sur l'approvisionnement au-delà de la force majeure, mais sur des accords concrets. Nous devons réaliser des tests de résistance de scénarios commerciaux où des décideurs publics et des dirigeants d'entreprises se rencontrent pour tester des scénarios envisageables, assistés de juristes et d'experts en droit des affaires, droit des contrats, droit administratif, propriété intellectuelle, etc., et avec des représentants des salariés présents pour identifier et trouver des voies permettant de surmonter les frictions qui surviennent. Le résultat sera des accords adaptés à une défense totale moderne.
Nous devons également oser exercer un leadership. Lorsque des décisions doivent être prises sous pression et avec des informations insuffisantes, cela devient plus aisé si toutes les parties impliquées se connaissent et partagent une vision commune de la situation. Cette confiance peut se construire par un dialogue régulier, des exercices conjoints et une responsabilité partagée en matière de préparation.
Le rôle du secteur privé dans la défense totale est une garantie pour la sécurité et la stabilité de la Suède. Il est temps d'accorder à ce rôle l'espace et le respect qu'il mérite, à travers des accords, des échanges, l'inclusion et des exercices adaptés aux conditions et aux capacités de chaque partie.
« Tout le monde à bord » et « Ensemble » peuvent sembler être des échos d'une époque révolue, mais restent des expressions toujours très pertinentes — créons un nouveau contrat social fondé sur ces mots.
Beaucoup s'est passé et s'est produit au cours de la dernière année, de nombreuses choses positives ont été accomplies. Nous sommes fiers, mais pas satisfaits.
Olle Ytterberg, conseiller principal en défense totale, Combitech.