Hans Liwång es profesor adjunto (docent) en la Universidad de Defensa Sueca (Försvarshögskolan) y también investigador en Sistemas Navales en el Real Instituto de Tecnología (Kungliga Tekniska Högskolan) de Estocolmo. En un texto publicado en FSN Perspektiv, analiza la necesidad de proteger la infraestructura de la sociedad, con especial atención al lecho marino y sus desafíos únicos, y comparte sus reflexiones sobre la Conferencia Nacional en Sälen (Suecia).

He tenido la oportunidad de hablar en la Conferencia Nacional de Folk och Försvar (organización sueca dedicada a la defensa y la seguridad) bajo el tema Proteger el nervio vital de la sociedad: amenazas contra la infraestructura. Me centré en la infraestructura del fondo marino. Aquí resumo primero mi mensaje principal y después mis tres reflexiones.

Bajo la superficie del mar es fácil esconderse. Por eso, la detección, identificación y las medidas para detener un sabotaje o accidente en curso requieren muchos recursos, tanto en tierra como, especialmente, en el mar. La sociedad debe trabajar con medidas indirectas que protejan la función social, no el cable en sí.

La mayoría de las interrupciones en el mar y en tierra son consecuencia de accidentes y otros fallos que surgen. El sector ya está trabajando para reducir estos riesgos, por ejemplo enterrando los cables en zonas con alta probabilidad de daños por artes de pesca y anclas. Otras medidas importantes son la capacidad de reparación. Asumir la responsabilidad de estas medidas es tarea de los operadores, pero la sociedad también debe apoyar premiando la fiabilidad. Incluso en situaciones de alerta elevada, es de gran importancia trabajar en la protección contra accidentes y fallos.

Con una buena protección pasiva, los recursos del Estado pueden concentrarse en la protección contra ataques coordinados de mayor envergadura. También hay ciertas ocasiones en las que se necesita una protección adicional, por ejemplo cuando grandes productores nacionales de energía están fuera de servicio o coincidiendo con un ciberataque de gran escala.

La energía eléctrica y los cables de datos son infraestructuras que pueden protegerse bien mediante la redundancia, tanto en tierra como en el mar, pero la tecnología avanzada interactúa hoy más profundamente que nunca en nuestras vidas y organizaciones. Por ello, debemos ser mejores a la hora de aprovechar las fortalezas de cada infraestructura. La infraestructura actual hace que la sociedad sea más fuerte. Esto también quedó patente en Sälen durante el bloque sobre defensa económica y cadenas de suministro seguras.

Una infraestructura más amplia hace que los puntos realmente críticos disminuyan en número y que las ocasiones en que se necesita protección adicional también sean menos frecuentes. Pero se vuelve más complejo analizar dónde y cuándo se necesita esa protección adicional. Esta capacidad analítica cobra ahora mayor importancia. Para trabajar mejor con estos análisis complejos y poder atribuir correctamente las interrupciones súbitas a su causa real, se necesita más información procedente de todos los puntos remotos de la infraestructura. Esta información también debe compartirse entre muchas más partes, tanto estatales como comerciales. Se trata de un nuevo desafío.

La sociedad también debe aprender a valorar mejor las reservas y la diversidad de soluciones, tanto proactivas como reactivas. Y una preparación demasiado coordinada corre el riesgo de generar debilidades frente a algo que no hemos previsto. La mejor protección consiste en medidas a nivel de sistema y medidas organizativas, tomadas mucho antes de una alerta elevada, mucho antes de la guerra. A ser posible, con imaginación y diversidad.

Un obstáculo para lograr una infraestructura aún mejor es la distancia entre la política y el desarrollo de la infraestructura. Mis tres reflexiones más importantes, tres áreas de desarrollo, tienen todas que ver con el conocimiento sobre este asunto:

1. Los políticos y las autoridades de alto nivel muchas veces desconocen demasiado las características de los distintos tipos de infraestructura y sus aspectos sistémicos. Por ejemplo, la diferencia entre la vulnerabilidad de un cable específico y la vulnerabilidad del sistema en su conjunto. O se habla de manera demasiado general sobre la infraestructura, sin distinguir entre la infraestructura de datos en el lecho marino y el ferrocarril. Durante el bloque sobre flujos comerciales seguros también se habló del peligro de los análisis actuales, a menudo simplistas, y de extraer conclusiones demasiado generales a partir de la Guerra Fría. Las distintas infraestructuras tienen necesidades diferentes de protección y distintas condiciones para poder protegerse, y estas son además de una naturaleza nueva comparada con la de hace solo treinta años. Esto debe desarrollarse hacia recomendaciones más específicas para el sector sobre a qué deberían aspirar los distintos tipos de infraestructura, con un objetivo claro y relevante.

2. Los directores de proyecto y los ingenieros de los sectores de infraestructura ven muchas posibilidades de incorporar consideraciones de defensa y seguridad, pero saben demasiado poco sobre las necesidades reales de defensa y seguridad, y por ello pierden la oportunidad de que pequeños cambios en el sistema tengan un gran impacto. Sin embargo, no les falta interés, sino que no saben dónde plantear estas cuestiones para encontrar un camino equilibrado hacia adelante. Deben crearse las condiciones para este tipo de diálogo informal, lo que elevará el nivel de conocimiento y creará las condiciones para mejores políticas y mejor infraestructura.

3. Hay ocasiones en las que los recursos del Estado pueden necesitar concentrarse en torno a nuestra infraestructura, pero el análisis de dónde y cuándo no es sencillo. La competencia para ello está repartida entre varias autoridades y, en ocasiones, sobre todo en el sector privado. Cómo debe llevarse esto a cabo es algo que aún debe desarrollarse.

También puedo constatar que los políticos en Sälen hablan mucho de la "industria de defensa", pero cuando observo muchos de los desafíos de defensa que se debaten en Sälen, no es la industria de defensa la que tiene las respuestas; estas se encuentran, con más frecuencia, en otras partes de nuestro...