Anja Clausin es directora de negocio y jefa del área de Mercado y Adquisiciones de la Administración de Material de Defensa de Suecia (FMV, Försvarets Materielverk). En FSN Perspektiv, señala que la FMV se encuentra ante un cambio de paradigma: no solo en lo que respecta al contexto de política de seguridad mundial, sino también desde una perspectiva de adquisiciones.

La guerra en Ucrania ha transformado el contexto de política de seguridad en el que nos hemos encontrado durante muchos años. En tiempos de incertidumbre y aumento de los presupuestos de defensa, muchos países realizan grandes inversiones para reforzar su capacidad defensiva. Esto exige enormes esfuerzos a todos los actores del sector de la defensa para actuar con rapidez y eficacia. Los gobiernos deben tomar decisiones a gran velocidad, y los organismos como la FMV necesitan agilizar el proceso de pedidos. La industria debe entregar a tiempo (preferiblemente ahora), cumplir la calidad acordada y mantener los precios pactados, al mismo tiempo que la elevada demanda de material de defensa exige un aumento de la capacidad de producción.

Como directora de negocio responsable de las actividades de adquisición y exportación en la FMV, puedo constatar que nos encontramos ante un cambio de paradigma, no solo en lo que respecta al contexto de política de seguridad mundial, sino también desde una perspectiva de adquisiciones. Hemos pasado del enfoque "justo a tiempo" (just-in-time) al enfoque "por si acaso" (just-in-case) en nuestras estrategias de adquisición, y la seguridad del suministro se convierte en un ámbito cada vez más importante a tener en cuenta en nuestras licitaciones. El concepto de just-in-time ha sido un principio rector de las cadenas de suministro globales y de las adquisiciones en todo el mundo desde hace mucho tiempo. Gracias a la globalización, la digitalización y la mejora de los medios de transporte, ha sido posible abastecer a los países de bienes y servicios exactamente en el momento necesario, sin tener que constituir reservas y, por tanto, sin inmovilizar grandes costes. Durante la pandemia experimentamos por primera vez que este principio rector ya no era válido ni funcionaba.

Aunque la FMV trabaja en gran medida con grandes proyectos a largo plazo, dependemos, al igual que cualquier otra organización de adquisiciones, de que el mercado funcione como estamos acostumbrados. A partir de la pandemia de Covid-19, el mercado ha cambiado drásticamente. La FMV pudo comprobarlo durante su misión para la Junta Nacional de Salud y Bienestar de Suecia (Socialstyrelsen), algo que se ha hecho aún más evidente con la guerra en Ucrania.

Durante la pandemia, la Junta Nacional de Salud y Bienestar (Socialstyrelsen) recibió el encargo del gobierno de garantizar a nivel nacional el acceso a equipos de protección y de redistribuir equipos de protección y otros materiales como consecuencia de la propagación del Covid-19. La FMV recibió el encargo de la Socialstyrelsen de actuar como central de compras y llevar a cabo estas adquisiciones. Durante la pandemia pudimos comprobar que los principios de cadena de suministro en los que nos habíamos basado cambiaron de forma radical. A pesar de que la Socialstyrelsen necesitaba en algunos casos tomar decisiones en tan solo 20 minutos para determinadas adquisiciones propuestas por la FMV, el material que la FMV había reservado en el mercado podía desaparecer en menos tiempo. Además de que el mercado no funcionaba como de costumbre y de que las decisiones debían tomarse de inmediato para no perder los pedidos necesarios, se observaron tendencias de comportamiento poco solidario, en las que los países pujaban entre sí para acceder, por ejemplo, a equipos de protección.

Asimismo, surgieron dificultades logísticas debido a la escasez de contenedores y al cierre de puertos importantes. También se presentaron problemas complejos con nuevos actores en el mercado, algunos de los cuales resultaron ser poco fiables. Esto exigió una revisión exhaustiva de la calidad del material antes de poder tomar decisiones que cumplieran los elevados estándares de calidad requeridos. Otro desafío fue, naturalmente, el desorbitado aumento de precios de los equipos de protección y del material médico, como los respiradores.

Una experiencia positiva de la pandemia fue que observamos un número extraordinario de iniciativas innovadoras por parte de empresas de toda Suecia para reconvertir su producción hacia la fabricación de equipos de protección, así como una gran disposición general de las empresas a participar y contribuir. A pesar de los desafíos que imperaban en el mercado global, logramos entregar el material solicitado a la Socialstyrelsen con la calidad deseada, en plazo y a los precios acordados, gracias a que la FMV contaba con contratos vigentes y relaciones consolidadas con sus proveedores.

Hay lecciones que extraer de todo esto: considero que esta misión demuestra que los organismos pueden tanto colaborar como actuar con rapidez cuando existe un sentido de urgencia compartido. Además, pone de manifiesto que tanto nosotros como el resto de organizaciones de adquisiciones necesitamos tener contratos en vigor, relaciones establecidas con nuestros proveedores y una sólida capacidad en todos los niveles para tomar decisiones correctas con rapidez.

En la FMV hemos incorporado estas lecciones a nuestro trabajo de adquisiciones. La guerra en Ucrania nos ha enseñado la importancia de garantizar que disponemos de cadenas de suministro alternativas o estrategias de suministro. Además, debemos incorporar aspectos de seguridad del suministro en nuestros contratos mediante cláusulas contractuales que permitan aumentar la capacidad de producción, el almacenamiento, la preparación y mucho más. Junto con nuestros proveedores, también necesitamos mantener un diálogo continuo sobre cómo garantizar que las Fuerzas Armadas de Suecia (Försvarsmakten) reciban el material que necesitan para desarrollar su capacidad operativa, y que este se entregue a tiempo (preferiblemente ahora), con la calidad deseada y a los precios acordados.

¿Cómo lo logramos? En parte, mi opinión es que necesitamos contar con una gem...